近年来，随着外出务工人员的增加，农忙季节在外务工和回家种地难以兼顾，“谁来种地？”问题十分突出。新的农业科技知识、农业产业结构调整很难被留守农村的、年龄偏于老化的农民所接受，也很难迅速掌握和运用，“地怎么种？”又是困扰我县农业发展的一个难题。

一、改革背景

2015年，中共中央、国务院出台《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号），明确供销合作社要担负起农业社会化服务职能。同年，我县出台了《南昌县供销合作社综合改革试点实施方案》（南政办发〔2015〕76号），提出供销合作社要拓展经营服务领域，创新为农服务方式。为此，我县供销合作社新型农业社会化服务工作正式开启。2016年，我社正式组建农业服务公司，通过开展“田保姆”式的土地托管服务，激活农村土地“沉睡资本”，推行土地集约化、规模化经营，有效破解了“谁来种地、地怎么种”难题，做到“农民进城打工，供销社为农民打工”，探索出一条推动当地农业农村发展的新路子。

二、改革主要做法、成效和社会反响

1.搭台子，构建农业社会化服务体系

土地托管是在不改变农民对土地的经营权的情况下，签订托管合同，将土地交于专业公司来管理。土地托管可以使农民“离乡不离地，不种有收益”。结合南昌县实际，我社于2016年3月，组建成立了南昌鼎优农业服务有限公司。该公司为我社下属渡头供销社全资控股，主要为农民提供从购买种子、农药、化肥，到机耕、机插、机收，稻谷烘干、销售的产前、产中、产后全方位、一体化的 “田保姆”式服务，构建了一张农业社会化服务网络体系。

目前，南昌鼎优农业服务有限公司在推广“土地托管”服务上，尊重农户意愿，坚持“加入自愿、退组自由、服务自选”原则，采取两种“土地托管”模式，为农户制定专属的“种粮套餐”。一是全托管。按照每亩420元的价格，由农户自愿把自己承包的土地交由公司统一管理经营；二是半托管。按照每亩220元的价格，由公司为农户提供种田所需的化肥农药种子等农资商品，以及农机具等有偿服务。

2.聚人气，强化为农服务队伍建设

在“土地托管”管理上，采取以“公司+基地+农户”的服务模式，培育组建了农化农技服务队、水稻种植服务队、生产资料服务队、农业机械服务队、综合服务队等五支农村服务队伍和五谷丰登水稻种植专业合作社，拥有水稻收割机、旋耕机、拖拉机、农药喷洒无人机等多种农业机械约50部，重点推广机械翻耕、机械播种、机械插秧、机械开沟、机械打药、机械收割及机械烘干等技术，大力推行科学种田，实施测土配方施肥，采取统防统治，合理用肥用药，推行带水灌溉，实行大田农田改造，为农民提供信息化服务和农业技能培训，使农民种田从粗放式向科学种田转变。

术业有专攻，鼎优公司通过专业服务队伍建设，精细分工，为农增效增收。农化农技服务队，为农民提供技术保障，选择优质水稻品种，深入田间地头提供病虫害统防统治、测方施肥等服务；水稻种植服务队为农民提供水稻种植服务，解决种植难题；生产资产服务队，提供各种农业生产资料服务；农业机械服务队采取机械化、规模化种田，提高粮食产量和效率；综合服务队提供产前产后各种服务。

3.惠民生，推广改革经验成果

经过近年来的探索与实践，我县通过开展“田保姆”式的土地托管服务，实现了农民增收、农业增效、公司得以发展多方互惠共赢的局面。“田保姆”提高了农民的收益，通过实施社会化服务，既降低了作业成本，提高了农业生产效益，又能把农户从土地上解脱出来，农民当起了“甩手掌柜”，增加外出务工时间，实现农业生产和农民收入“双丰收”。托管后，公司通过改变种田模式，聘请种田能手，水稻亩均产量提高了300斤左右 ，为农户每亩净增加收入100多元，机械化种植、统防统治、测土配方、种子规模化采购可节约农户大量成本。同时，通过土地托管年节约出农民劳力1.5万工时，可外出务工增收超200万元，年助农增收300多万元，让农民省心又增收。截止2018年初，鼎优公司共有3000多户农民签约了托管协议，托管面积达到1万余亩，化解了“谁来种地、怎样种地”难题。2017年6月南昌日报头版头条对我县土地托管情况进行了报道。

由于南昌鼎优农业服务有限公司的取得了一定的成绩，我社为进一步推广改革经验，扩大改革成果，于2017年成立了南昌提新农业服务有限公司，把握住乡村振兴战略新机遇，持续唱响“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务品牌。

三、存在的问题

不断提高农业社会化服务水平，打造新型为农服务体系，是我县供销合作社综合改革的一个重要内容。近些年来，我县农业社会化服务虽然取得的一定的成绩，但是仍存在着一些问题。

1.农业社会化服务水平不高

目前，我县土地托管面积为2万余亩，土地机械化、规模化水平还不够高，与我县100万亩耕地面积的优势不相符，并且与周边县区农业社会化水平存在较大的差距。

2.思想意识不到位

一方面，部分乡镇对土地托管的作用认识不到位，未给予充分的关注和支持，在服务指导、政策扶持、规范管理、宣传推广等方面普遍存在缺位现象；另一方面，部分农民对于土地托管这种新生事物，固守着老思想，对农业社会化服务认识不足，对其秉持着怀疑的态度。

3.资金、人才匮乏

进行土地托管等农业社会化服务，推广机械化、集约化、规模化服务，需要大量采购机械设备，而大型农机具成本较高，并且需要专业性人才，农业社会化服务对资金和人才的需求极大，可以说资金和人才是制约我县土地托管进一步发展的一个瓶颈。

四、下一步打算

1．进一步推广经验成果

目前，我县土地托管面积已达2万余亩，所占我县耕地面积比例甚低。今年我社将进一步发挥江西鼎优农业服务有限公司和南昌提新农业服务有限公司作用，在复制经验的基础上积极创新，在条件较适宜的滨湖地区大力推广土地托管形式的农业社会化服务，力争2018年底实现土地托管面积达3万亩。

2.加强农业知识培训

利用县供销为农服务学校这一平台，举办农业知识培训，一方面提高农民及种粮大户对土地托管、“田保姆”的认识，增强改革影响力，进一步推进农业社会化改革在农村的深入；另一方面，通过农业专业知识培训，让农民收益的同时，提高公司相关人员的专业素养和水平。

3.建设大型惠农服务中心

我社计划通过现有的大田托管业务，努力打造一个现代化的集物流配送、电商平台、粮食加工、烘干为一体的惠农服务中心，选址初步定在幽兰镇江陂村附近，有利于进一步提高我县农业社会化水平和能力，进一步发挥土地托管形成的规模化优势，打通农业科技推广最后一公里。